Социальная и правовая защита участников оперативно розыскной деятельности

Урок 6. Оперативно-розыскная деятельность как способ защиты прав граждан

Социально-правовая защита сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Текст научной статьи по специальности — Государство и право

Овчинников Олег Михайлович — доктор педагогических наук, доцент, кафедра уголовно-правовых дисциплин, Государственный гуманитарно-технологический университет, г. Орехово-Зуево, кафедра оперативно-розыскной деятельности, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Владимир

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному иГоворя о защите деятельности оперативно-розыскных органов, условно ее можно разделить на два направления [2].

Социальная и правовая защита участников оперативно розыскной деятельности

Все это объективно обусловливает преимущественную негласность действий участников ОРД, использование помощи граждан на конфиденциальной основе, необходимость закрепления сохранения конфиденциальности их сотрудничества на законодательном уровне.

негативным отношением в обществе к негласному характеру ОРД вообще и к лицам, оказывающим содействие в ее осуществлении, в частности.

Вполне очевидно и объективно необходимо, чтобы лица, проверку или разработку которых осуществляют сотрудники ОРО, по меньшей мере не знали их как лиц, осуществляющих ОРД, или как конфидентов.

Как видно, законом установлена и урегулирована в нормативно-правовом порядке социально-правовая защита работников оперативных подразделений.

На переднем крае этой борьбы, как известно, находятся именно оперативные подразделения. Поэтому эффективная социальная и правовая защита работников оперативных подразделений сегодня определена как качественно новый поворот в функционировании правового государства. Это четко сформулировано в Конституции и ряде других законов Украины.

Касаясь же уголовно-правового аспекта риска в оперативно-розыскной деятельности (ст. 42 УК Украины), следует исходить из того, что действия субъекта ОРД, причинившие вред правоохраняемым интересам, не признаются преступными, если они были совершены в условиях оправданного риска и для достижения значительных общественно полезных целей. К таким целями закон об ОРД однозначно относит предотвращение, пресечение преступлений, их раскрытие, розыск скрывшихся преступников и другие. Украинский законодатель, как известно, пошел по пути разрешения этих вопросов в различных отраслях права. Тем не менее их воплощение в практику требует системного подхода. Кроме того, может быть наложен временный или постоянный запрет на выдачу сведений о местожительстве указанных лиц и других сведений о них адресными бюро, паспортными службами, подразделениями Госавтоинспекции, справочными службами АТС и другими официальными информационно-справочными службами.

В отдельных случаях предусмотренные сведения могут изыматься в порядке, установленном законодательством.

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятия социальной защиты и правовой защиты взаимообусловлены. Правовые нормы не исключают норм общественных. При закреплении социальных мер защиты в нормах права они одновременно становятся мерами и правовой защиты. Следовательно, социальную и правовую защиту следует рассматривать как совокупность правовых положений, определяющих социальные гарантии участникам ОРД и обеспечивающих их реализацию.

Социальная и правовая защита должностных лиц ОРО и лиц, оказывающих им содействие, призвана реально способствовать более эффективному выполнению ими профессиональных обязанностей или добровольно взятых на себя обязательств. ФЗ об ОРД в основных чертах устанавливает статус штатных, как гласных, так и негласных, сотрудников, а также конфидентов. Этот статус имеет особенности, обусловленные спецификой решаемых задач, а также условиями их реализации.

Применение правовых норм является как бы синтезом первых двух форм реализации права, причем это происходит, как правило, в форме определенного процесса. Применение правовых норм как мера защиты — это специальный способ реализации прав. Объекты защиты — как граждане, так и оперативники — могут оспаривать в установленном законом порядке ущемление их прав, предусмотренных ФЗ об ОРД, и восстанавливать нарушенное право. Выяснение вопросов социальной и правовой защиты участников ОРД предполагает предварительное осмысление значения этой защиты для ОРД, определение ее понятия. ФЗ об ОРД предусматривает защитные меры компенсационного характера в виде выплат денежных средств. При заключении контракта о сотрудничестве и в случаях наступления последствий, предусмотренных ст. 18 ФЗ об ОРД, возникают имущественные, обязательственные отношения.

18 Закона об ОРД. В подзаконных нормативных актах различных федеральных служб, министерств, комитетов, имеющих в своей структуре оперативные подразделения, меры защиты могут конкретизоваться. Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, в зависимости от характера и вида оказываемого им содействия устанавливают выдачу денежных вознаграждений и различных поощрительных выплат. Соотношение уголовно процессуальной и оперативно розыскной деятельности рб? Руководители данных органов обязаны выполнять предусмотренные контрастом обязательства, в том числе по гарантиям социально-правовой защиты, связанной с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга и возложенных на них договорных обязанностей, связанных с решением оперативно-розыскных задач.

Оперативно-розыскная деятельность

Защита лиц, содействующих оперативно-розыскным органам, в зависимости от субъектов осуществляется самостоятельно конфидентами или органами, осуществляющими ОРД. Негласные сотрудники самостоятельно реализуют свое право путем сохранения конфиденциальности отношений, применения приемов конспирации.

Выплата единовременного пособия и назначение пенсии по инвалидности закреплены законодательно (ч. 9 ст. 18 Закона об ОРД) и осуществляются в случае гибели, травмы, ранения, контузии и увечья, которые наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. перечисленных в ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД.

Факт участия лица в ОРМ должен быть подтвержден соответствующими ДОУ.

В зависимости от формы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, меры защиты применяются в отношении лиц: Ведомственными нормативными правовыми актами могут предусматриваться дополнительные социальные гарантии для данной категории лиц (медико-психологическая реабилитация, санаторно-оздоровительное лечение, повышенная денежная выплата с учетом сложности и опасности выполняемого задания и др.). Оперативно-розыскным законодательством закреплены следующие защитные меры: 1) компенсационного характера в виде денежных выплат; 2) обеспечения безопасности конфиденциальных сотрудников и членов их семей; 3) по пенсионному обеспечению лиц, сотрудничающих по контракту; 4) по освобождению негласного сотрудника от уголовной ответственности.

Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Более того, в Законе о полиции отмечено, что меры государственной защиты могут быть применены как в отношении близких родственников сотрудника, так и, в исключительных случаях, в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждение к изменению его характера, а также из мести за указанную деятельность (ст. 30).

Конфликт интересов в полиции представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, при котором возникает противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан или государства.

Существуют и административно-правовые средства обеспечения защиты сотрудников нормами действующего административного законодательства такими, как доставление лица (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там документов и вещей (ст. 27.8 КоАП РФ); досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице (ст. 27.9 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ). Анализируя меры защиты сотрудников, необходимо особо обращать внимание на правомерность выполнения ими служебного долга. Особое внимание уделено страховым гарантиям сотруднику и выплаты в целях возникновения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Законодательно закреплена выдача единовременного пособия членам семьи в случае гибели сотрудника либо смерти вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, а также при получении сотрудником увечья или иного повреждения. — Выполняют оперативно-розыскные задания на краткосрочной или разовой основе. В свете вышеупомянутой разницы в ведомственной принадлежности субъектов ОРД определенная специфика присуща и работникам указанных подразделений, однако они имеют ряд общих характеристик. Необходимо отметить, что исполнители ОРД: В частности, порядок и условия прохождения службы в органах — субъектах ОРД, зачет выслуги лет не образуют оперативно-розыскных правоотношений.

Соответственно этому, например, время службы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в должностях их штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом не Законом об ОРД, а Правительством Российской Федерации. Лица, участвующие в ОРД, безусловно, обладают всеми правами наравне с другими гражданами. На них распространяются гарантии социальной и правовой защиты как на участников гражданско-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, административных и иных правоотношений. Однако реализация отдельных прав имеет специфику, которая вызывает необходимость закрепления дополнительных гарантий и в отношении участников ОРД.

Так, ст. 12 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что на работни­ков, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, распространяются гарантии правовой и социаль­ной защиты, предусмотренные законами Украины об этих органах. Указывается также, что этим работникам предоставляются дополнительные льготы по социально-бытовому и финансовому обеспечению в порядке, уста­новленном Кабинетом Министров Украины. Э. А.

Дидоренко, С. А. Кириченко и Б. Г. Розовский, ис­следовавшие вопросы ответственности субъектов ОРД, так сформулировали суть проблемы оперативного риска: право оперативного сотрудника на оправданный риск есть не что иное, как право на причинение вреда при реализации правомерных и логически необходимых дей-

Правовая и социальная защита должностных лиц осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Защита это предусмотренная оперативно-розыскным законодательством и некоторыми иными нормативными правовыми актами система правовых норм, которая призвана обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперативников и иных участников ОРД по решению поставленных задач, а также законность решений и ОРМ в отношении лиц, объектов оперативной заинтересованности; их социальную защищенность, а в случае совершения правонарушения – возмещения вреда.

— невозможности иными, без причинения ущерба правоохраняемым отношениям, средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной обстановке;

Рассмотрим основные виды и формы реализации этих гарантий, учитывая специфический характер оперативно-розыскной деятельности. В то же время следует помнить, что оценка законности получаемых приказов возлагается на исполнителей. Во-первых, в зависимости от сферы реализации норм известно два блока мер.

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ОРГАНАМ

Социальная защита. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, оказывающим органам содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом общественного долга. Лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (ст. 165), неповиновение работнику милиции (ст. 165.5) и др. Правовая защита представляет совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Статья 18

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты.

Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Сущность оперативно розыскной деятельности и ее содержание принципы? В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

И хотя оперативно-розыскная деятельность — деятельность творческая, которую еще ее основоположники относили к величайшему из искусств, следует помнить, что она строится на основе единоначалия и подчиненности.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены, а их неисполнение либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15 Закона об ОРД).

Социальная защита субъектов ОРД, также является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти и местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты должностных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующие характеру оперативно-розыскной работы и ее роли в защите человека, общества и государства от преступных посягательств. Непосредственно в ФЗ об ОРД меры правовой защиты оперативников зафиксированы прежде всего в ст. 16, а также в некоторых других (ч.

5 и 7 ст. 5, ч. 5 ст. 8, ч. 3, 7 ст. 9, ч. 1—4 ст. 12, п. 6 ст. 14, ч. 2, 3 ст 15, ч. 3 ст. 19 и ч. 3, 4 ст. 21), социальной — например, в ч. 5 ст. 16 и п 16 ст. 14.

6-е изд., доп. и перераб. — М.: Изд-ль Шумилова И. И.,2004.- 331с.- причинении вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые бы пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной другой юридической обязанности.

Читайте другие статьи на сайте:

• Решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи верховного суда
• Понятие и условия правомерности причинения вреда при необходимой обороне
• Преступления против здоровья умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
• Куда обращаться если должник сменил учредителя на подставное лицо
• Статья 111 УК РФ часть 4 какие смягчающие обстоятельства существуют