Уголовное преследование прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Действия прокурора в уголовном процессе

• противостояние преступности во всех ее проявлениях;
• организация правовой защиты;
• обвинение по конкретному делу.

1. Стремиться к раскрытию конкретного уголовного нарушения, а в более объемном смысле – к искоренению преступности.
2. Контролировать каждое действие дознавателей/следователей с тем, чтобы не допустить нарушения прав граждан и норм действующего законодательства.
3. Одновременно поддерживать обвинение и защищать граждан от противоправных посягательств.
4. Координировать действия сотрудников органов правопорядка по выявлению преступления и его раскрытию.

Возбуждение уголовного дела осуществляется сотрудниками той структуры, в которую переданы материалы. На следующих этапах прокурором проводится координационная работа. Сотрудник госоргана направляет расследование, утверждает решения следователей, привлекает иные структуры к дознанию в случае необходимости.

Реализация прокурором своих полномочий по уголовному преследованию на досудебных стадиях уголовного процесса

На данный момент прокурор сегодня не осуществляет ни функцию органа уголовного преследования, ни реального надзора за ходом предварительного следствия – эти функции выполняет следователь и руководитель следственного органа. Руководитель следственного органа не только осуществляет уголовное преследование, но, как бы некорректно это не звучало, он осуществляет и надзор за законностью его проведения.[73]

Осуществление прокурором функции надзора накладывает свой отпечаток на порядок реализации им второй своей функции – функции уголовного преследования, при котором прокурор не только должен следовать установленной УПК РФ процедуре привлечения к уголовной ответственности, но и использовать весь комплекс мер по охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.[75]

Данную проблему исследуют многие процессуалисты. Так, А. П.

Кругликов, В. М. Быков отмечают необходимость возвращения процессуальных полномочий по осуществлению уголовного преследования прокурору.[74]Помимо этого определения в п. 6 ст. 5 УПК РФ содержится понятие государственного обвинителя как поддерживающего от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры. Уголовное преследование прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса? Так, из определений можно сделать вывод, что при совершении лицом преступления, прокурор является субъектом со стороны обвинения, то есть выступающим против подозреваемого (обвиняемого) на всех (а именно на интересующих нас досудебных) стадиях уголовного производства. Проведение опроса не является принудительным действием, в отличие от допроса. Но как доказать, что опрос был проведен без принуждения?

Е. В. Кронов предложил проект данного документа, где предполагалось бы содержать «записи о том, что опрашиваемому лицу разъяснены положения законодательства, согласно которым защитник-адвокат может производить опрос, а также добровольный характер его проведения»[85].

Уголовное преследование прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

На Всероссийском совещании прокурорских работников, состоявшемся в октябре 1992 года, отмечалось, что большинство заявлений и сообщений о преступлениях не получает должного реагирования из-за несвоевременного возбуждения уголовных дел. Например, при проверке нераскрытых преступлений, совершенных в отдельных регионах РФ, установлено, что только пятая часть из них возбуждена в день совершения преступления, хотя в заявлениях и сообщениях содержались бесспорные данные о совершенных преступлениях [18, с. 188].

По УПК РСФСР копия обвинительного заключения вручалась подсудимому судом за трое суток до начала слушания дела, а теперь законодатель возложил эти действия на прокурора. До направления дела в суд копия обвинительного заключения с приложениями прокурором вручается обвиняемому за семь суток до начала судебного заседания.

Это дает подсудимому возможность заблаговременно подготовиться к защите в суде.

Прокурор вправе в обвинительном заключении сузить объем обвинения или применить закон о менее тяжком преступлении, отменить или изменить ранее избранную меру пресечения (за исключением таких мер, как заключение под стражу, домашний арест или залог), дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд. Однако право сокращения списка не распространяется на свидетелей со стороны защиты.

2 В том случае, если в отношении отдельных обвиняемых полностью отпали основания для производства по делу или уголовного преследования, прекратить в этой части уголовное дело либо уголовное преследование.

Уголовное преследование на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

подготовить проект представления прокурора об оспаривании судебного решения в апелляционном и кассационном порядке;

участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;

Вышеназванные полномочия прокурора осуществляется прокурорами района, города, субъекта РФ, приравненными к ним прокурорами, их заместителями и Генеральным прокурором РФ с его заместителями.12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

В соответствии со ст. 317.3 УПК РФ прокурор с участием следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника составляет досудебное соглашение о сотрудничестве, которое подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.

В свою очередь ст. 317.5 УПК РФ предусмотрено, что прокурор при рассмотрении в порядке ст. 221 Кодекса поступившего от следователя уголовного дела в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалов, подтверждающих соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

Следует отметить, что к настоящему времени не принят организационно-распорядительный документ Генерального прокурора РФ, который бы определял в отсутствие четкой позиции законодателя рамки реализации органами прокуратуры функции уголовного преследования в досудебном производстве и ставил перед прокурорами конкретные задачи. Самостоятельная группа полномочий по реализации функции уголовного преследования связана с направлением уголовного дела в суд. Стадии уголовного процесса уголовное преследование и его значение? Прокурор в соответствии со ст. 222 УПК РФ: В ст. 37 и ряде других норм УПК РФ перечислены полномочия, которые также можно рассматривать в контексте функции уголовного преследования, в том числе: Следует заметит, что надзор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве, включает исполнение требований закона при принятии всех следственных и иных процессуальных решений, независимо о того, принимает ли следователь, орган дознания или дознаватель такие решения самостоятельно либо требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений (ч. 4 ст. 36 УПК РБ). К таким случаям закон относит решения и указания прокурора: В заключение характеристики роли прокурора в реализации функции уголовного преследования в досудебном производстве необходимо назвать ряд процессуальных обязанностей прокурора, связанных с охраной прав и свобод человека и гражданина, в том числе: В соответствии со ст.

317.3 УПК РФ прокурор с участием следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника составляет досудебное соглашение о сотрудничестве, которое подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.

Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей ст., осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 настоящего Кодекса;

По результатам рассмотрения жалобы выносится постановление о полном или ч. чном удовлетворении жалобы, либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель немедленно уведомляется о принятом решении и ему разъясняется оно.

Либо обжалуется в суд. (Ст 125.) Жалоба подается в суд через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

Уголовно-процессуальные функции прокурора

В другой норме определяется, что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст. 3).

11) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
12) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность естественно вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.

СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРОМ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Следует, однако, отметить, что сводить предварительное расследование исключительно к уголовному преследованию, под которым согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ подразумевается изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, не совсем верно. Фактически следователь, дознаватель в силу не вполне состязательного характера досудебного производства

См.: Исаенко Н. И. Процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 5(7).

С. 51.

Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С. 194. См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский ; под ред.

Столь радикальное ограничение сферы прокурорской власти в досудебном производстве послужило основанием для вывода об отстранении прокурора от участия в уголовном преследовании подозреваемого, обвиняемого по делам, находящимся в производстве следователей(1).

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства

Таким образом, полномочия прокурора в стадии предварительного расследования преступлений, в сущности, сводятся к одному: не ущемляя самостоятельности следователя, руководить действиями последнего так, чтобы результаты предварительного расследования обеспечивали ему в дальнейшем возможность законного и обоснованного выдвижения против конкретного лица государственного обвинения в совершении конкретного обвинения.

В соответствии с п. 13 ст. 37 УПК прокурор уполномочен утверждать постановление дознавателя и следователя о прекращении производства по уголовному делу.

Но уголовно-процессуальный закон далеко не во всех случаях требует утверждение прокурором постановления следователя о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, в большинстве своем следователь самостоятелен в принятии таких решений. Согласие на то прокурора требуется лишь:

Сформулированное обвинение устанавливает пределы, в рамках которых осуществляется уголовное преследование и изобличение обвиняемого. Если обвинение в стадии предварительного расследования не будет изменено и дополнено, то обвиняемый в этих пределах может понести уголовную ответственность. Данное положение является важной гарантией интересов правосудия личности. Закон допускает возбуждение уголовного дела частного и частно- публичного обвинения по усмотрению прокурора, если тот считает, что потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч.3 ст. 318 УПК). Вынесенное следователем и дознавателем постановление о возбуждении уголовного дела и материалы проверки сообщения о преступлении немедленно направляются прокурору. Прокурор обязан незамедлительно рассмотреть представленные материалы, приняв одно из решений.

Нормативная регламентация непосредственного осуществления прокурором уголовного преследования в досудебном производстве

При обсуждении в юридической литературе проекта нового уголовно-процессуального кодекса настойчиво обосновывалась необходимость существования отдельных статей или даже глав, посвященных соответственно надзорным полномочиям прокурора и полномочиям при осуществлении уголовного преследования. Однако законодателем эти предложения не были учтены при принятии окончательного варианта текста закона.

Вторым юридическим фактом, вовлекающим прокурора в уголовно-процессуальные отношения, является факт поступления к нему от следователя или дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела с материалами проверки сообщения о преступлении (ст. 146 ч. 4 УПК РФ).

21 УПК РФ возникает обязанность принять меры по установлению события преступления, а в дальнейшем и по изобличению лица, подозреваемого в совершении этого преступления. Закон возлагает на прокурора обязанность не только принять сообщение о преступлении, но также проверить его (ст. 144) и принять одно из следующих решений (ст. 145): Здесь же следует отметить, что Концепция судебной реформы предполагала уже на первом этапе реформирования заменить прокурорский надзор за расследованием преступлений судебным контролем.

Очевидно, что эффективное осуществление надзора или контроля га соблюдением закона, прав и свобод личности возможно лишь со стороны государственного органа, обладающего подлинной независимостью и не связанного с поднадзорными органами и должностными лицами единой по существу функцией. Прокурор действует на всех без исключения стадиях уголовного судопроизводства, однако характер его деятельности и объем полномочий в них различны. Принцип неприкосновенности жилища на досудебных стадиях уголовного процесса? Так, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет весьма обширные полномочия, которые носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса. Закон наделяет прокурора государственно-властными полномочиями уже с момента получения сообщения о преступлении. См.: Исаенко Н. И. Процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 5(7).

С. 51. Пункты 1, 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2002 № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Читайте другие статьи на сайте:

• Принудительное лечение от пьянства в керчи куда обратиться
• Уголовное дело возбуждено без проведения проверки сообщения о преступлении
• Экономические преступления совершаемые в сфере обращения ценных бумаг
• Этот отпечаток пальца не может быть прочитан используйте другой палец
• Личная и семейная тайна в оперативно розыскной деятельности