Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждении уголовных дел

Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждении уголовных дел

Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

В частности, он обязан надзирать за соблюдением этими лицами и органами требований ст. 109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений или сообщений о преступлении, несвоевременную регистрацию таких заявлений и сообщений, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждении уголовных дел? В случае неосновательного отказа в возбуждении дела прокурор отменяет постановление следователя или органа дознания и возбуждает уголовное дело. В этом случае он может поручить производство следствия или дознания другому лицу с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания прокурор: В целях повышения объективности ведомственных показателей регистрируемой преступности и ее раскрываемости прокуроры должны задействовать весь комплекс предоставленных уголовно- процессуальным законодательством полномочий по отмене незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также выявлять и устранять причины и условия, способствующие укрытию преступлений от регистрации и учета. Однако при необходимости проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток. Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела. Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив при этом конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий.

Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела

Основание к возбуждению уголовного дела включает два необходимых элемента:

Основание к возбуждению уголовного дела — это полученные из источников, перечисленных в ст. 108 УПК РСФСР, фактические данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возбуждение дела. (ст.108 УПК РСФСР «дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления»).12

В качестве основания для возбуждения уголовного дела выступает предварительный вывод о признаках преступления и его реальности. Тем не менее этот должен базироваться на анализе конкретных данных, содержащихся в определенных источниках.

Прокурорский надзор за исполнением законов в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

Права и обязанности (полномочия) прокуроров при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, порядок и форма их реализации в юридической литературе именуются правовыми средствами (формами) прокурорского надзора. Применение правовых средств надзора ведет к возникновению уголовно-процессуальных отношений между прокурором, с одной стороны, органами дознания, предварительного следствия и должностными лицами, наделенными полномочиями по расследованию уголовных дел, — с другой стороны.

Осуществление прокурорского надзора за точным исполнением законов органами предварительного расследования составляет основное содержание деятельности прокуратуры в досудебном производстве по уголовным делам. Надзорная роль прокурора в механизме стабилизации уголовно-процессуальных отношений состоит в выявлении и устранении нарушений, допущенных следователем или дознавателем при расследовании уголовных дел, в целях защиты прав участников уголовного процесса, формирования единой практики применения действующего законодательства.

Субъекты прокурорского надзора — Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры, их заместители, иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (и. 31 ст. 5 УПК).

Сущность прокурорского надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования заключается в выявлении прокурором нарушений прав граждан при проверке заявлений о преступлениях, производстве предварительного расследования, требования прокурора, адресованного руководителю следственного органа, об устранении нарушений федерального законодательства, отмены прокурором незаконных решений органа дознания, дознавателя при производстве дознания, восстановления прав граждан. Надзорному праву прокурора обнаружить и устранить ошибки расследования соответствует обязанность руководителя следственного органа рассмотреть поступившее от прокурора требование об устранении нарушения федерального закона, а для органа дознания и начальника подразделения дознания — исполнить письменные указания прокурора.

Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела Текст научной статьи по специальности — Государство и право

Важной составляющей при осуществлении надзора здесь выступают: соблюдение прав и свобод заявителей и иных лиц, чьи интересы затрагиваются сообщением о преступлении, соблюдение установленного порядка и сроков регистрации сообщений о преступлениях, соблюдение процессуального порядка и сроков процессуальной проверки сообщений о преступлениях, законность и обоснованность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия по результатам проведенной проверки сообщений о преступлениях.

Процессуальное положение прокурора как участника уголовного процесса в стадии возбуждения уголовного дела, после последних изменений в УПК РФ, значительно изменено.

ступлении, однако очевидно, что он обязан принять от гражданина или организации заявление о любом преступлении, с которым они непосредственно обращаются к прокурору.

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 05.02.97 г. (п.6) сказано:

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом от 30 июня 1993 г. на старшего следователя прокуратуры П. было возложено исполнение обязанностей прокурора Западно-Двинского района с 5 июля по 8 августа 1993 г. В этот период, 17 июля 1993 г., П. возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР в отношении Богданова, что соответствовало требованиям ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР, поскольку потерпевшая находилась в реанимационном отделении больницы в беспомощном состоянии.

Для того, чтобы состоялось возбуждение уголовного дела, налицо должны быть законный повод и достаточное основание. Прокурорский надзор за соблюдением законов при возбуждении уголовного дела? При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и суд отказывают в возбуждении уголовного дела. Основание к возбуждению уголовного дела — это полученные из источников, перечисленных в ст. 108 УПК РСФСР, фактические данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возбуждение дела. (ст.108 УПК РСФСР «дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления»).12Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 5 февраля 1997 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

Прокурор ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 112 УПК РСФСР). Прокурор знакомится с ней и если сомневается в законности решения следователя или органа дознания, то проверяет материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела.

Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Для этого прокурор знакомится со сводками о происшествиях и проверяет законность принятых по ним мер. Одновременно прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. К государственной власти относятся президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). В этом перечне отсутствуют органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законности в стадии возбуждения уголовного дела? Согласно ст. 214 УПК, прокурор или его заместитель обязаны в срок не более 5 суток рассмотреть поступившее дело с обвинительным заключением и принять по нему одно из следующих решений.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного действия

Прокуроры отмечают, что основными причинами процессуальных нарушений на стадии возбуждения уголовного дела является неполнота проводимых проверок сообщений о преступлениях, поспешность и необоснованность выводов о наличии признаков уголовно наказуемого деяния, а также отсутствие объективного, взвешенного подхода к принятию важнейшего процессуального решения, инициирующего процедуру уголовного преследования. Анализ подобных обстоятельств показывает всю важность стадии возбуждения уголовного дела и важность прокурорского надзора на этой стадии.

обеспечить своевременность и законность решений следователя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;4) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ. Задача прокурора заключается в том, чтобы своевременно отреагировать на принятие преждевременного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которое является наиболее распространенным в условиях нежелания либо поверхностного подхода должностного лица при проведении до следственной проверки.

Прокурор обязан обращать внимание на соблюдение установленного ч. 4 ст. 148 УПК РФ срока направления постановления заявителю и прокурору [8].

Глава II

Проверка исполнения законов в стадии возбуждения уголовного дела представляет собой комплекс активных целенаправленных мероприятий (действий), осуществляемых прокурором в процессе реализации предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и уголовно-процессуальным законодательством полномочий.
Как всякая такого рода деятельность она может быть успешно осуществлена постольку, поскольку соответствующим образом подготовлена и организована.

-поступившее заявление (сообщение) должно безотлагательно регистрироваться в книге учета происшествий (иногда дежурные не принимают заявления, мотивируя свой отказ тем, что прошло незначительное количество времени с момента исчезновения и лицо еще может вернуться);

-журнала регистрации найденных, изъятых, сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена.-необоснованное направление заявлений, сообщений в другие органы, либо необоснованное не направление заявлений, сообщений по принадлежности,С целью выявления сокрытия от регистрации сообщений и заявлений о фактах безвестного исчезновения граждан, которые могут быть связаны с убийствами, помимо проверки законности принятых решений по официально поступившей информации необходимо установить, заведены ли оперативно-розыскные дела, насколько реально и законно осуществляются по ним оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, целесообразно получить сведения об исчезновении лиц из детских домов, домов инвалидов и престарелых; а также материалы из судов о признании граждан безвестно отсутствующими.

Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона. Однако при необходимости проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток. Поскольку УПК РФ не предусматривает права прокурора принимать и разрешать сообщения о преступлениях, его правовой статус не согласуется с теми целями и задачами, которые он призван разрешать в уголовном процессе.

Отдельные авторы считают, что отсутствие у прокурора права самостоятельно принимать решения по сообщению о преступлении ориентирует его на активизацию надзорной деятельности. Вряд ли можно согласиться с такой точкой зрения.
Представляется, что только комплекс процессуальных полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, при осуществлении прокурорского надзора и уголовного преследования, способен обеспечить законность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. Анализируя содержание ч.4 ст.39 и ч.6 ст.148 УПК РФ, следует сделать вывод, что для инициирования дополнительной проверки по сообщению о преступлении недостаточно постановления прокурора об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности;

Читайте другие статьи на сайте:

• Что такое колония поселения для осужденных в калуге
• Можно ли с колонии поселения ездить на выходные домой
• Противоправность преступления и действие уголовного закона во времени
• Какое из преступлений не является экономическим присвоение или растрата
• Чем грозит подделка подписи в заявлении на увольнение